各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

　　為做好省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目土地要素保障工作，提高省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目用地審批效率和服務(wù)水平，加快項(xiàng)目落地，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、規(guī)范省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目認(rèn)定和管理

　　省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目由各市縣政府、省政府直屬各單位根據(jù)《海南省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》(瓊府〔2017〕20號(hào))及省委、省政府有關(guān)工作要求，按現(xiàn)有程序向省發(fā)展改革委申報(bào)。按照規(guī)定應(yīng)報(bào)經(jīng)省招商工作聯(lián)席會(huì)議審議但尚未審議或者審議未通過(guò)的項(xiàng)目、普通商品住宅項(xiàng)目、用地選址未明確的項(xiàng)目以及其他不符合規(guī)定的項(xiàng)目不認(rèn)定為省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目。經(jīng)省招商工作聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)但用地選址尚未明確的項(xiàng)目，確需認(rèn)定為省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目的，可以按照《海南省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的程序申請(qǐng)認(rèn)定為省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目。

　　省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目申報(bào)材料除《海南省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定所要求的必備材料外，還應(yīng)包括項(xiàng)目用地情況，具體包括擬用地面積、用地選址等情況。

　　二、做好用地選址和規(guī)劃保障工作

　　省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目用地選址應(yīng)符合土地所在區(qū)域的項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。

　　省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目用地選址位于市縣總體規(guī)劃(國(guó)土空間規(guī)劃)確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的，應(yīng)符合總體規(guī)劃(國(guó)土空間規(guī)劃)和控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目用地選址位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外、不符合市縣總體規(guī)劃(國(guó)土空間規(guī)劃)，但符合《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》(瓊府〔2019〕35號(hào))等相關(guān)規(guī)定的規(guī)劃調(diào)整條件和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的，可以先納入省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目清單，并按照法定條件、程序、審批權(quán)限等辦理規(guī)劃調(diào)整審批手續(xù)。其中，公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地選址難以避讓永久基本農(nóng)田，但符合建設(shè)占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃以及規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)規(guī)定范圍的，納入省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目清單后按相關(guān)規(guī)定辦理永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃及規(guī)劃調(diào)整審批手續(xù)。

　　三、做好占用林地審批保障工作

　　省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目建設(shè)涉及占用總體規(guī)劃劃定的林地的，應(yīng)辦理林地占用審批手續(xù)，其中屬于省級(jí)審批權(quán)限或?qū)儆趪?guó)家委托給省級(jí)審批的，省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局在辦理林地占用審批手續(xù)時(shí)，直接安排林地定額指標(biāo)；由市縣根據(jù)省級(jí)主管部門(mén)委托辦理林地占用審批手續(xù)的，所需的年度林地定額指標(biāo)由所在市縣從省下達(dá)的指標(biāo)中予以?xún)?yōu)先安排，指標(biāo)不足的，由省級(jí)追加保障。進(jìn)一步簡(jiǎn)化林地占用審批程序，我省有關(guān)林地占用審批規(guī)定與原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》(國(guó)家林業(yè)局令42號(hào))等國(guó)家規(guī)定不一致的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

　　四、做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批保障工作

　　省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目用地涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，所需的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，按以下規(guī)定保障：一是納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，以及納入省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目，在辦理審批手續(xù)時(shí)直接安排指標(biāo)；二是不屬于上述兩種情形的省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目，由市縣政府從處置存量建設(shè)用地產(chǎn)生的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排；市縣產(chǎn)生的指標(biāo)不足的，省自然資源和規(guī)劃廳根據(jù)全省指標(biāo)節(jié)余、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等情況予以調(diào)劑安排。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，涉及需省級(jí)統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)指標(biāo)的，按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于實(shí)施補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》(瓊自然資函〔2020〕206號(hào))、《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》(瓊自然資規(guī)〔2021〕8號(hào))及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、做好土地征收審批保障工作

　　省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的土地征收范圍，并按照程序辦理征收審批手續(xù)。涉及編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的，按《海南省土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定組織編制報(bào)批。有關(guān)市縣政府和省重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本市縣、本園區(qū)的發(fā)展和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，可以提前啟動(dòng)土地征收前期工作，做好與被征地農(nóng)民集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議等工作，并根據(jù)省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目用地需求，按照法定程序和審批權(quán)限辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，保障重大項(xiàng)目及時(shí)落地。經(jīng)營(yíng)性的省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目可以根據(jù)國(guó)家和我省的規(guī)定，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的途徑使用土地。

　　六、做好土地供應(yīng)保障工作

　　省和市縣政府儲(chǔ)備的建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)用于省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目建設(shè)，可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)。對(duì)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的新增建設(shè)用地，市縣政府應(yīng)盡快辦理土地劃撥、出讓等供應(yīng)手續(xù)，避免出現(xiàn)大量“批而未供”土地情況。省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目用地涉及的供地模式和用途管理等事項(xiàng)，按照《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(jiàn)》(瓊府〔2021〕44號(hào))等相關(guān)規(guī)定落實(shí)，并落實(shí)省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目土地供應(yīng)審批與建設(shè)用地規(guī)劃許可合并辦理機(jī)制，提高審批效率。

　　七、加強(qiáng)省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目用地服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管

　　全省各級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址階段即提前介入，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理選址，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地。在選址階段，項(xiàng)目建設(shè)單位可到市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)查詢(xún)用地涉及的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等限制性因素。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供各類(lèi)自然資源信息，告知其需辦理業(yè)務(wù)的有關(guān)手續(xù)，并對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目規(guī)劃用地審批進(jìn)行“體檢”，形成審批各環(huán)節(jié)的“診斷書(shū)”，及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目規(guī)劃用地審批進(jìn)度。

　　全省各級(jí)發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等主管部門(mén)要各司其職、加強(qiáng)合作、提前介入、加快報(bào)批，協(xié)同做好省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目的策劃、招商、立項(xiàng)、規(guī)劃、供地等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。強(qiáng)化省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目用地全程評(píng)估服務(wù)、績(jī)效考核和監(jiān)督管理；對(duì)違法占用耕地，尤其違法占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處置。對(duì)省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目完成投入產(chǎn)出等指標(biāo)要求的，可采取優(yōu)先安排后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目和其關(guān)聯(lián)投資項(xiàng)目的用地計(jì)劃指標(biāo)等方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成投入產(chǎn)出等指標(biāo)要求的，可依法或者依約定建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制。

　　本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。本通知印發(fā)之前，省政府相關(guān)規(guī)定與本通知有沖突的，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。本通知執(zhí)行中的具體問(wèn)題由省自然資源和規(guī)劃廳會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

海南省人民政府辦公廳

2022年1月28日